Эволюция административного каркаса земельно-арендного хозяйства Кабинета на Алтае в 80-х — первой половине 90-х гг. XIX в.

УДК 94(571.150).08 ББК 63.3 (2Рос-4Алт)52

Аннотация

Рассматривается процесс развития административной конструкции земельно-арендного хозяйства в Алтайском горном округе, которая была обозначена авторами как «административный каркас», в период между административными реформами 1883 и 1896 гг. Авторы анализируют появление и структуру Земельной части, которая должна была заниматься арендой в округе, а также указывают на то, что практически сразу стала понятна ее недостаточность. Прослеживается постепенное распространение обязанностей по надзору за арендаторами и сбору арендных денег к другим окружным структурам, приводится упрощенная управленческая модель земельно-арендного хозяйства. Эта модель состояла из горных чиновников, заведовавших арендой в заводских дачах; лесничих, занимавшихся оброчными статьями в пределах лесных массивов; смотрителей Боровых и Бурлинских соляных озер, надзиравших за арендными участками Кулундинской, Соляной и Карасуксой степей; чиновников по сбору аренды, отвечавших в пределах закрепленного района за состояние отрасли на остальных землях округа. Кроме того, периодически с помощью специальных командировок в каркас включались служащие окружной администрации. Авторы установили, что к концу рассматриваемого периода управление земельными и лесными ресурсами округа осуществляли 20 административно-хозяйственных единиц без четкого районирования и разделения обязанностей, что приводило к хаосу и путанице. Делается вывод, что административный каркас отставал от развития хозяйственного пространства земельно-арендных отношений и не мог обеспечить эффективное распределение нарастающей нагрузки. Это логичным образом подвело кабинетскую администрацию к новой реформе 1896 г.