Обзор законодательства Российской империи XVIII - 1-й пол. XIX в. в сфере борьбы со стихийными бедствиями

А.В. Малько; С.Б. Немченко; А.А. Смирнова

doi:10.14258/izvasu(2017)3-02

А.В. Малько Саратовский филиал Института государства и права РАН (Саратов, Россия) Email: i_gp@ssla.ru
С.Б. Немченко Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России (Санкт-Петербург, Россия) Email: i_gp@ssla.ru
А.А. Смирнова Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России (Санкт-Петербург, Россия) Email: rugachevaanna@yandex.ru

https://doi.org/10.14258/izvasu(2017)3-02

Ключевые слова: Законодательство Российской империи, правовая политика, стихийное бедствие, пожар, наводнение, эпидемия, функция по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Аннотация

Показаны результаты исследования более 300 узаконений Российской империи в сфере борьбы со стихийными бедствиями - пожарами, наводнениями, эпидемиями, вошедших в состав Полного собрания законов Российской империи. Даны характеристика и авторская классификация нормативно-правовых актов в сфере борьбы со стихийными бедствиями, делается вывод о достаточной эффективности законодательства в указанной сфере. Анализ показал, что 230 правовых актов посвящены борьбе с пожарами, 18 - с наводнениями, 86 - с эпидемиями. Выявлены основные направления и тенденции правовой политики государства в сфере борьбы со стихийными бедствиями XVIII - 1-й пол. XIX в. Дана характеристика законодательного обеспечения этапа становления функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве самостоятельной основной функции государства. Сделан вывод о том, что в 30-50-е гг. XIX в. в России в рамках процесса отраслевой систематизации законодательства была предпринята попытка объединения в составе «полицейского права» всех узаконений, касающихся внутренней безопасности, в том числе защиты от стихийных бедствий. Деятельность по систематизации законодательства в сфере борьбы с пожарами завершилась принятием Устава пожарного, в сфере борьбы с эпидемиями - принятием Устава о карантинах, в сфере борьбы с наводнениями кодифицированного акта не принято.

DOI 10.14258/izvasu(2017)3-02

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Metrics

Загрузка метрик ...

Биографии авторов

А.В. Малько, Саратовский филиал Института государства и права РАН (Саратов, Россия)

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор

С.Б. Немченко, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России (Санкт-Петербург, Россия)

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры теории и истории государства и права

А.А. Смирнова, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России (Санкт-Петербург, Россия)

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права

Литература

Пучков В.А. О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России // Проблемы анализа риска. - 2013. - Т. 10. - № 1.

Чебоксаров П.А., Одинокова Е.Ю. О Системе нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности по вопросам компетенции МЧС России // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2010. - № 2 (7).

Чеботарев А.Н. Кодекс гражданской защиты как цель кодификации законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах // Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации : сборник материалов VII науч.-практ. конф. / науч. ред. С. В. Шапошников, М.И. Фалеев. - СПб., 2010.

Титова Е.А. Пожарный кодекс как идея систематизации законодательства в сфере пожарной безопасности // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 3 (64).

Бабенко А.М. Формирование государственной системы пожарной безопасности в дореволюционной России (по материалам Курской губернии) : дисс. ... канд. ист. наук. - Курск, 2005.

Аксенов С.Г. Становление и развитие государственной противопожарной службы в России (историко-правовые аспекты) : дисс.. канд. юрид. наук. - М., 1996.

Черных В.В. Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири 1814-1991 гг (на материалах Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей) : дисс.. д-ра. ист. наук. - Иркутск, 2000.

Яковлев Е.В. Влияние чрезвычайных ситуаций на повседневную жизнь населения Тамбовской губернии второй половины XIX - начала XX в. и деятельность властей и общественности по их предотвращению и преодолению последствий : дисс.. канд. ист. наук. - Тамбов, 2004.

Пристанскова Н.И. Правовое регулирование врачебно-санитарной деятельности в Российской империи (XIX - начало XX в.) : дисс.. канд. юрид. наук. - СПб., 2007.

Ризванова Т.Р. Губернские власти и органы местного самоуправления Южного Урала в борьбе с эпидемиями и эпизоотиями в конце XIX - начале XX в. : дисс.. канд. ист. наук. - Уфа, 2011.

Finer S.E. The History of Government from the Earliest Times. - N.Y., 1999.

Braudel F. A History of Civilizations. - N.Y., 1994.

Андреев С.А. Формирование системы законодательства в сфере гражданской защиты: сравнительный анализ национальных подходов в некоторых постсоветских странах // Актуальные проблемы пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : сб. матер. VI Междунар. научн.-практ. конф. (Кокшетау, 23-24 октября 2015 г.). - Кокшетау, 2015.

Сардановский С.Ю. Зарубежный опыт борьбы с бедствиями и катастрофами // Технологии гражданской безопасности. - 2014. - Т. 11. - № 4 (42).

Тарасова И.А. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по организации противоэпидемических мероприятий в первой половине XIX века // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 5.

Пищита А.Н. Особенности регламентации организации карантинов и противоэпидемического законодательства в правление Александра I // Юридическая мысль. - 2015. - № 1 (87).

Прохоров К.А., Прудников В.Н., Солдатова О.В., Акимов В.Г Организация действий территориальных органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями // Черные дыры в российском законодательстве. - 2015. - № 6.

Кодан С.В. Становление системы законодательства Российской империи (XIX - начало XX в.) // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2011. - № 1.

Полное собрание законов Российской империи : Собрание I. 1649-1825. Т. XXXV. 1818. Ст. 27357.- СПб., 1830.

Ильина Т.И. «Закон и указ»: нормативные акты российской империи // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. - 2015. - № 12.

Флоринский М.Ф. Институт всеподданнейших докладов членов российского правительства (1905-1914 гг.) // Политическая история России ХХ века К 80-летию профессора Виталия Ивановича Старцева : сб. науч. тр. - 2011.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. 1825-1881. Т. V. Ч. II. 1830. Ст. 3890. - СПб., 1832.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. 1825-1881. Т. VI. Ч. I. 1831. Ст. 4746. - СПб., 1832.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. III. 1689-1699. Ст. 1738. П. 21. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. XXXI. 1810-1811. Ст. 24704. §15. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. XXIV 1796-1797. Ст. 17590. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. X. 1737-1739. Ст. 7341. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. XIV 1754-1757. Ст. 10325. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. XXV. 1798-1799. Ст. 18666. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. V. 1713-1719. Ст. 3382. О исправлении обывателями пожарной повинности в Санкт-Петербурге - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. IX. 1733-1736. Ст. 6957. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. XII. 1744-1748. Ст. 9505. - СПб., 1830.

Смирнова, А.А., Опарина, Т.И. Нормативно-правовое регулирование деятельности первых пожарных команд в Российской Империи // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2013. - № 1 (18).

РГИА. - Ф. 1261. Второе Отделение Собственной Е.И.В. канцелярии. - Оп. 10. - Д. 153. Устав пожарный. Б/д. 96 лл. - ЛЛ. 3 (об.); 29-29 (об.).

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. 1649-1825. Т. XXIII. 1789-1796. Ст. 17096. О донесении Св. Синоду от духовных начальств о пожарных случаях. - СПб., 1830.

Смирнова, А.А., Шабаева О.А., Аполлонова А.А. Становление уголовной правовой политики в сфере борьбы с пожарами в Российской Империи // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2015. - № 3 (28).

Пожарный устав Российской империи : хрестоматия / под общ. ред. В.С. Артамонова; сост. Э.Н. Чижиков, С.Б. Немченко, А.А. Смирнова, Т.И. Опарина, Н.И. Уткин, Е.А. Титова. 2-е изд., доп., испр. - СПб., 2015.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XXXV. Ч. I. 1860. Ст. 36045. - СПб., 1862.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XII. 1837. Ст. 10303. - СПб., 1838.

Померанец К.С. Три века петербургских наводнений. - СПб., 2005.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Т. XXXIX. 1824. Ст. 30113. - СПб., 1830.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XVI. 1841. Ст. 14614. Устав о карантинах. - СПб., 1842.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XXVI. 1851. Ст. 25500. - СПб., 1852.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XIV. 1839. Ст. 12825. - СПб., 1840.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. XXVII. 1852. Ст. 25930a. - СПб., 1853.

Немченко С.Б., Смирнова А.А. Становление функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской империи // Правовая политика и правовая жизнь. - 2015. - № 4 (61).

Смирнова А.А. История создания Пожарного устава Российской империи (по материалам неопубликованных источников) // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 3 (64).